Главная - Статьи - Невыполнение условий договора заказчиком 44 фз

Невыполнение условий договора заказчиком 44 фз


Невыполнение условий договора заказчиком 44 фз

Неисполнение поставщиком обязательств по контракту — практика ФАС и судов


Рассмотрим несколько примеров.

  1. Устанавливая ответственность для поставщика, заказчик должен следить за изменениями норм действующего законодательства, в частности за утверждением новых Правил установления штрафов и пеней для участников закупочного процесса.

В УФАС поступили обращения участников закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания.

Несмотря на то, что заявители в последующем отозвали жалобы, антимонопольный орган провел внеплановую проверку по доводам инициаторов обращений, которые указали, что ответственность за неисполнение обязательств сторонами установлена заказчиком в проекте контракта не в соответствии с требованиями действующего законодательства. Комиссия УФАС установила, что согласно ст.

34 ФЗ № 44 в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Проект контракта устанавливает ответственность, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, которое утратило силу с 09.09.2017.

Проект контракта устанавливает ответственность, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063, которое утратило силу с 09.09.2017. Таким образом, штрафы за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, пеня за каждый день просрочки исполнения подрядчиком, штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств установлены заказчиком в проекте контракта в нарушение частей 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, в том числе не учтены требования, определенные пунктами 4, 5, 6, 11, 12 Правил. В своем решении антимонопольный орган признал в действиях организатора торгов нарушения норм Закона о контрактной системе, а также выдал заказчику предписание об их устранении.

Нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ

2. Привязка расчета по контракту к наличию денег в бюджете.

Например, в одном из контрактов были предусмотрены следующие условия:

  1. Оплата половины денег за выполненную работу осуществляется на протяжении 10 дней после подписания соответствующего акта.
  2. Оставшаяся сумма выплачивается до определенного числа, но только в том случае если заказчик получит деньги от распорядителя бюджета.

Данное дело рассматривалось Иркутским УФАС. По нему было вынесено решение № 1021 от 9 октября 2017 года, в котором указано, что подобные условия оплаты работ по контракту, когда перечисление последней суммы исполнителю привязано к наличию средств в бюджете, являются неправомерными. Все закупки прописаны в плановых в документах и основаны на утвержденных суммах бюджета.

Оплата по контрактам осуществляется в пределах доведенных лимитов. Если эти деньги отсутствуют, то заказчик не может ни планировать, ни проводить закупку. Читайте также: «Закупка коммунальных услуг: изменения-2020» 3.

Привязка срока оплаты к каким-либо событиям, помимо подписания акта приемки. В части 13.1 статьи 34 закона 44-ФЗ сказано, что срок оплаты работ по контракту должен отсчитываться от даты подписания акта приемки. При этом не имеют значения никакие характеристики ТРУ.

Пример. По данному нарушению сроков оплаты по контракту 44-ФЗ разбирательство проводилось Тамбовским УФАС.

Предметом контракта был ремонт дорожного полотна, исполнитель выбирался через аукцион.

В условиях контракта было предусмотрено следующее:

  1. Окончательный расчет производится на протяжении одного месяца после того, как будут оформлены документы о вводе дороги в эксплуатацию.
  2. Оплата за выполненные работы проводится поэтапно, на протяжении одного месяца с момента подписания актов приемки по форме КС-2 и КС-3.

В решении от 6 сентября 2017 № РЗ-332/17 комиссия ФАС признала неправомерным привязку срока оплаты к дате ввода в эксплуатацию дороги. 4. Исчислять срок оплаты в единицах, отличных от календарных дней.

Нарушение условий контракта 2022 г.

При такой ситуации исполнитель может быть освобожден от ответственности; Если заказчик не выполняет возложенных на него обязательств; Если происходит допущение просрочки в выполнении обязательств по процедуре оплате договора; Если со стороны заказчика происходит отказ в выполнении обязательств.

Бывают случаи, при которых не происходит наступление наложения ответственности за неисполнение условий контракта. Это происходит, когда стороны столкнулись с непредвиденными обстоятельствами, под ними могут пониматься:

    Стихийные бедствия и иные явления природы; Запрещающие акты органов гос власти; Общественные события.

К данным видам обстоятельств не могут относиться следующие:

    Отсутствие продаж требуемых по контракту ТРУ; Нарушение обязанностей контрагента; Отсутствие требуемого объема денежных средств

Существует два вида административных санкций, которые могут быть наложены при невыполнении условий контракта Они начисляются в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ России от общего размера задолженности за каждый день просрочки.

Его расчет начинается со следующего дня после завершения указанного промежутка времени в договоре и до времени, когда произойдет перечисление размера пени на счет заказчика. Его размер будет фиксированным и зависеть о суммы указанной в контракте. Если нарушение условий муниципального контракта было обнаружено со стороны должностного лица заказчика, то взыскание штрафа будет осуществляться через суд.

Размер штрафа в данном случае будет взиматься в пользу государства и составит от 3 до 50 тыс руб. Поможем найти интересные закупки и, поможет наш “Центр”. Чтобы избежать наложения штрафных санкций для этого рекомендуется , только на те закупки, в выполнение обязательств по которым фирма имеет уверенность.

Необходимо первоначально тщательно изучить условия договора и просить о внесении в него условий по ответственности заказчика и прописывать все механизмы последующей компенсации.

Штрафы и пени для поставщиков по 44‑ФЗ

Если цена контракта в итоге больше НМЦ, штрафы рассчитают исходя из цены контракта.

В других случаях отталкиваются от НМЦ.

В этом случае порядок действий такой:

  • Заказчик пишет претензию в свободной форме, где описывает факт просрочки, указывает реквизиты контракта, сумму к оплате, номер счета.
  • Стороны подписывают акт приемки, заказчик полностью оплачивает контракт и возвращает обеспечение.
  • Поставщик отвечает в письме о согласии оплатить пени и перечисляет на счет заказчика деньги.

Есть три варианта, как именно заказчик удерживает штраф или пени:

  1. Из обеспечения контракта.
    Такая ситуация возможна, но она спорная.

    Поставщик может подать в суд на заказчика, так как сумма обеспечения — страховка от невыполнения госконтракта, использовать ее в других целях незаконно.

  2. Из суммы, которую должен поставщику за исполнение контракта.
  3. От банка, в котором поставщик оформил гарантию на исполнение контракта. Если в гарантии есть пункт о взыскании пени за просрочку, заказчик может потребовать у банка компенсировать ему неустойку. Разбирательство с банком не должно влиять на завершение контракта: стороны подписывают акт приемки, заказчик оплачивает контракт.

Например, поставщик не смог вовремя начать строительство, потому что заказчик не предоставил проектную документацию.

В этом случае нужно продолжать работы, а пени оспаривать. Получив претензию, поставщик подает в арбитраж.
Суд разбирает обстоятельства дела и решает:

  1. Удовлетворить требования заказчика частично. Например, по формуле неустойка составила 1 млн рублей, а суд обяжет вернуть только 200 тыс. рублей «в связи с явной несоразмерностью последствиям нарушения обязательства»;
  2. Освободить поставщика от уплаты, если заказчик не предоставил доказательств несвоевременного выполнения работ;
  3. Полностью удовлетворить требование заказчика.

Заказчик не может сам решать, начислять пени или нет.

Он обязан это сделать, как только произошла просрочка или нарушены условия контракта.

Новые штрафы для поставщиков по 44-ФЗ

Предполагаем, что нарушения устранят и внесут в парламент по правилам снова. Эксперты КонсультантПлюс разобрали, какая ответственность грозит участникам закупок сейчас.

Используйте эти инструкции бесплатно.

Какая ответственность предусмотрена Федеральный закон № 44-ФЗ уделяет вопросу ответственности контрагентов по госконтрактам большое внимание и обязывает предусматривать положения о ней в текстах соглашений.

Такой подход:

  1. мотивирует заказчиков тщательнее следить за исполнением контрактов, вдумчиво формулировать требования и своевременно призывать к ответственности недобросовестных госконтрагентов.
  2. дисциплинирует подрядчиков, исполнителей и поставщиков. Их гонорары выплачиваются из средств муниципальных и государственных бюджетов, а в результате исполнения соглашения заинтересован не только заказчик, но и общество в целом. Пренебрежение надлежащим исполнением недопустимо;

Предусмотрена такая ответственность по 44-ФЗ о контрактной системе 2022 года:

  1. пени — санкция, налагаемая при просрочке исполнения контракта.

    Любой госконтракт содержит срок исполнения обязательств подрядчиком, исполнителем или поставщиком и срок выплаты вознаграждения заказчиком. Нарушение обоих этих сроков влечет ответственность в виде пени. Пени не имеют фиксированного размера и рассчитываются по факту фиксации нарушения на основании стоимости контракта или той его части, которая не была исполнена вовремя, и длительности просрочки;

  2. штраф — санкция, налагаемая при любом другом нарушении условий контракта одной из сторон, кроме просрочки исполнения.

    В 2020 году штраф по 44-ФЗ за каждое нарушение имеет фиксированную сумму, которая рассчитывается исходя из цены контракта и указывается в нем еще до подписания сторонами.

В контракте обязательно прописываются штрафы и пени по 44-ФЗ с последними изменениями для обеих сторон. Как считают пени Порядок расчета пени установлен в тексте Федерального закона № 44-ФЗ в частях 5 и 7 статьи 34.

Он одинаков как для заказчика, так и для контрагента: пени устанавливаются в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка РФ от суммы неисполненного обязательства за каждый день просрочки.

Расторжение контракта в одностороннем порядке по 44‑ФЗ и ГК РФ

, а также конкретные причины, указанные в тексте контракта.

В контракте должны быть обязательно указаны условия ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта (ч.

4, ст. 34 № 44-ФЗ). Пени и штрафы за нарушение сроков оплаты также должны быть указаны в контракте (ч.

5, ст. 34 № 44-ФЗ). В соответствии с этими пунктами поставщик сможет потребовать возмещения ущерба. И все-таки, при исполнении и расторжении контракта следует руководствоваться Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе», а не Гражданским кодексом? Закон № 44-ФЗ говорит, что расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.

Значит, если какие-то условия и обязанности при расторжении контракта не описаны в законе о закупках, действует Гражданский кодекс и остальные Федеральные законы в той части, в какой они не противоречат Закону № 44-ФЗ.

«Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону»

(ч.

1, ст. 2, № 44-ФЗ). Хотите знать все о процедурах заключения контракта по 44-ФЗ и договора по 223-ФЗ? Записывайтесь на экспресс-курс

«Договоры в регламентированных закупках по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ»

Расторжение госконтракта по 44-ФЗ. Что говорит закон о госзакупках?

Заказчик может провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Если выявлены нарушения со стороны поставщика, то заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке (ч.

10, 11 ст. 95). В течение трех рабочих дней с даты принятия решения об одностороннем расторжении контракта заказчик размещает его в ЕИС и направляет поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Возможны и другие способы уведомления поставщика, например через электронную почту.

Главное, чтобы такие способы обеспечивали фиксирование уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (ч. 12 ст. 95)

Штрафы по 44‑ФЗ в 2020 году

Подробнее в теме “Расторжение контракта по 44-ФЗ“. Расчет штрафов по 44-ФЗ Система расчёта штрафов регламентирована постановлением Правительства РФ от 30.08.17 № 1042.

Конкретный процент штрафа выбирается в зависимости от итоговой суммы контракта или цены за его отдельный этап, а не от первоначальной максимальной суммы. Сумма контракта, руб. ниже 3 млн 3-50 млн 50-100 млн 100-500 млн 500 млн до — 1 млрд 1-2 млрд 2-5 млрд 5-10 млрд 10 млрд и выше Штраф, % 10 5 1 0,5 0,4 0,3 0,25 0,2 0,1 Внимание! Сумма всех начисленных штрафов за невыполнение или ненадлежащее выполнение участником обязательств по контракту, не должно быть выше цены этого контракта.

Штрафы для СМП и СОНКО Положение субъектов среднего и малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) несколько легче. Для таких поставщиков штрафные ставки гораздо ниже — 1% от суммы контракта (цены его этапа), однако, не ниже 1000 руб.

и не более 5000 руб. Штрафы за нарушения обязательств без стоимостного выражения У некоторых обязательств отсутствует стоимостное выражение. За их нарушение тоже полагается штраф.

Это может быть, к примеру, задержка доставки товара, бракованный товар, отсутствие сопроводительных документов на поставленные товары и т.п.

НМЦК, руб. Менее 3 млн 3-50 млн 50-100 млн 100 млн и выше Штраф, руб.

1 000 5 000 10 000 100 000 Внимание!

Заказчик обязан указать такие обязательства, а также штрафы за их нарушение, ещё в проекте контракта.

В противном случае штрафовать будут уже заказчика — за некорректно оформленную документацию. Расчет пени по 44-ФЗ Схема расчёта пеней прописана в части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Пени считаются как 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от суммы контракта и длительности просрочки, то есть: Пени = Сумма контракта × (1/300 × Ключевая ставка) × число дней просрочки Когда часть работы по контракту уже успешно выполнена, это следует учесть при расчёте пени: сумма контракта уменьшается на объём сделанной работы.

Внимание! Пени не начисляются за те дни, которые потребовались клиенту для приёмки товара (установлено письмом Минфина от 07.11.17 № 24-03-08/73293). Рассчитывая пени, следует исходить из размера ключевой ставки, заданного ЦБ РФ — 1/300.

Чем грозит неисполнение условий контракта по 44-ФЗ

В соответствии с нормами закона организатор торгов может прибегнуть к таким мерам правовой защиты:

  1. административным – сюда относится внесение продавца в РНП, отказ от работы по договору;
  2. материальным, а именно: наложению штрафов и взысканию понесенных расходов.

Часть 4 ст. 34 закона 44-ФЗ требует, чтобы в тексте договора содержалось условие об ответственности сторон за неисполнение условий по контракту или их ненадлежащее исполнение.

Постановление Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 г. устанавливает принцип начисления пени и штрафов участникам закупочного процесса.

Данное положение называется

«Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»

. Типичные примеры неисполнения контракта по 44-ФЗ Среди наиболее распространенных примеров неисполнения условий контракта по 44-ФЗ поставщиком и заказчиком стоит перечислить:

  • Несоблюдение условий, касающихся качества услуг.
  • Пропуск установленного для оплаты времени.
  • Выполнение работ на момент прекращения контракта.
  • Выполнение неполного объема работ, указанного в договоре.

Согласно ч. 5 ст. 34 закона 44-ФЗ, если покупатель нарушает сроки исполнения обязательств, поставщик может потребовать выплаты пени и штрафов по условиям договора.

Отметим, что в п. 6 данной статьи заказчик получает точно такое же право. Оговоримся, что заказчик не имеет права самостоятельно принимать решение относительно начисления пени, штрафов за нарушение существенных условий контракта по 44-ФЗ.

Если его не устраивает то, каким образом были выполнены условия договора, либо исполнитель не соблюдает сроки, начисляется неустойка.

Штрафы для заказчиков по 44‑ФЗ

Правила устанавливает : для всех закупок — до 30 дней со дня подписания актов о приемке, для закупок среди СМП — до 15 дней.

Если сорвать сроки, то заказчика привлекут к ответственности по ст. 7.32.5 КоАП. Наказание назначат сотруднику, который оплатит контракт позже срока или нарушит порядок оплаты, — это будет штраф от 30 до 50 тыс. рублей. Если сотрудник повторит нарушение, то его дисквалифицируют на срок от 1 до 2 лет.

Кроме того, поставщик может потребовать с заказчика пени, если тот оплатит контракт с опозданием (). Пени начисляют за каждый день просрочки, в том числе праздничные и выходные дни по формуле: 1/300 действующей ключевой ставки Центробанка РФ * от неуплаченной в срок суммы.

Пени не начислят за дни, которые требуются заказчику для приемки товара (письмо Минфина от 07.11.2017 № 24-03-08/73293).

Отдельно заказчику начислят штраф, если он не выполнит свои обязательства по контракту. Размер штрафа рассчитывается по правилам из :

  1. 1 тыс. руб., если итоговая цена контракта не больше 3 млн руб.;
  2. 100 тыс. руб., если цена — более 100 млн руб.
  3. 5 тыс. руб., если цена контракта 3-50 млн руб.;
  4. 10 тыс. руб., если цена — 50-100 млн руб.;

При этом общая сумма штрафов, начисленных заказчику в рамках одной закупки, не должна превышать цену контракта ().

Чтобы не ошибиться в сроках оплаты контракта и избежать штрафов, заранее рассчитайте даты этапов закупки и следите за ними. Быстро спланировать сроки поможет в онлайн-сервисе для госзаказчиков Контур.Снаб. статья КоАП Вид нарушения Сумма штрафа ч.1 ст.7.29 Способ закупки выбран с нарушением требований 44-ФЗ 30 000 ₽ — должностное лицо ч.2 ст.7.29 Закупка должна проводиться в виде конкурса или аукциона, но заказчик выбрал другой способ 50 000 ₽ — должностное лицо ч.2.1 ст.7.29 Проведение конкурса с ограниченным участием, двухэтапного или закрытого конкурса, в случаях, не предусмотренных 44-ФЗ.

Нарушен порядок и сроки направления в ФАС документов, которые нужны, чтобы согласовать проведение закрытой закупки или заключение контракта с единственным поставщиком.

Как расторгнуть контракт по 44‑ФЗ: условия и риски

В 2019 году по соглашению сторон расторгли 674 контракта на 1,3 трлн рублей — это 98 % от общего количества расторгнутых контрактов. Около 2 % договоров расторгли в одностороннем порядке и всего 0,13 % — по решению суда.

Это статистика Минфина. Если стороны расторгли контракт по соглашению, поставщик не попадет в РНП.

Но если в соглашении не прописать,

«что обязательства сторон прекращаются, в том числе в части несения ответственности»

, заказчик сможет взыскать неустойки в любое время, пока не истек срок исковой давности (). Возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке должна быть прописана в контракте.

Причины одностороннего расторжения должны быть обоснованы.

Например, поставщик:

  1. не приступал к работам или выполняет их слишком медленно (очевидно, что не успеет выполнить ремонт школы к началу учебного года).
  2. указал в заявке неверные сведения о себе или товаре (задекларировал, что поставит товар российского происхождения, а привез китайский),
  3. поставил некачественный товар,

Если заказчик проводил экспертизу, она должна подтвердить, что товар не соответствует требованиям контракта.

Заказчик не может расторгнуть контракт, не имея на это существенной причины и должен оплатить частично выполненные работы, даже если контракт расторгается по его инициативе. Заказчик за три рабочих дня после того, как принял решение расторгнуть контракт, размещает информацию об этом в ЕИС и уведомляет поставщика заказным или электронным письмом. Если поставщик за десять дней не устранил замечания, решение вступает в силу.

Если устранил, заказчик отменяет свое решение ().

Поставщик может только один раз исправить ошибку: заказчик не отменит свое решение, если поставщик повторно нарушил условия того же контракта.

Информацию о поставщике, с которым расторгли контракт по инициативе заказчика, включат в РНП (). Кроме того, заказчик вправе потребовать от поставщика возместить понесенный ущерб (). Поставщик может отказаться исполнять контракт, если такая возможность указана в контракте, а его права нарушены.

8 нарушений, которые грозят односторонним отказом от исполнения контракта

Поставщик обратился в суд. Суд признал контракт расторгнутым, проверив всю процедуру, которую провел заказчик на этапе одностороннего расторжения. Суд убедился, что процедура одностороннего расторжения контракта выполнена правильно: сроки и мероприятия проведены в точном соответствии закону о контрактной системе (Решение АС Московской области от 04.06.2019 по делу № А41-36736/19).

Нарушение № 3. Заказчик нарушил алгоритм уведомления поставщика об одностороннем расторжении контракта Ситуация.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта. Но у него не было доказательств, что он надлежащим образом уведомил поставщика об этом. Антимонопольный орган не вправе включать сведения о таком поставщике в Реестр недобросовестных поставщиков.

Совет: заказчик должен уведомить своего поставщика соответствующим образом (ч. 12 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Зафиксировать обращения к поставщику, в ЕИС разместить решение об одностороннем отказе, правильно определить сроки в соответствии со ст.

95 Закона № 44-ФЗ. Иначе ФАС посчитает, что заказчик нарушил нормы законодательства о контрактной системе и будет не вправе включать сведения о таком поставщике в РНП.

Заказчики и поставщики, обратите внимание на условия контракта!

Светлана Сафина, ведущий преподаватель-эксперт Контур.Школы, сертифицированный преподаватель в закупках по 223-ФЗ и 44-ФЗ: «Проанализируйте регламент одностороннего отказа от исполнения контракта (установлен в ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Необходимо понимать, что отсутствие связи с поставщиком при направлении решения об одностороннем отказе не лишает заказчика возможности расторгнуть такой контракт.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Статья 95. Изменение, расторжение контракта

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;(в ред.

Федерального от 01.05.2019 N 71-ФЗ)(см. текст в предыдущей редакции)в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;(пп.

«в» введен Федеральным от 01.05.2019 N 71-ФЗ)КонсультантПлюс: примечание.С 01.01.2022 ч.